汲取先进城市经验 创建全国文明城市——关于赴东莞、江门、杭州等地学习考察创建全国文明城市工作的情况报

 

为贯彻落实市委常委会和全市宣传工作会议关于启动创建全国文明城市工作的要求，学习汲取省内外先进城市创建全国文明城市的好的做法和经验，今年4月9日至16日，由市委宣传部副部长、市文明办主任陈桂源同志带队，市文明办相关人员以及各区（县）委常委、宣传部长一行12人，先后赴东莞、江门、杭州等获得“全国文明城市”的先进城市学习和参观考察。现将学习考察情况报告如下：

一、东莞、江门、杭州等市的做法和经验

在东莞、江门、杭州等地考察学习期间，考察组围绕“如何规划设计创建全国文明城市工作”、“如何解决创建全国文明城市工作的重点和难点问题”、“如何突出城市特色、培育创建工作亮点”、“如何创新工作载体，推动创建工作突破和创新”等内容，通过座谈会、实地考察、查看资料等多种形式，与当地市委宣传部、市文明办的有关同志就创建全国文明城市工作座谈交流、虚心请教，先后实地参观了东莞展览馆、莞城街道罗沙社区、江门华人华侨博物馆、杭州市图书馆、西湖管理区等一批创建工作亮点，察看了街道、社区居委会有关创建全国文明城市的档案资料。总结起来，东莞、江门、杭州等城市之所以能成功获得全国文明城市的牌子，他们都是严格按照中央文明委关于创建全国文明城市的标准和要求，通过扎扎实实的创建举措，取得实实在在的创建实效，顺利通过检查验收。归纳起来，这些城市都有共同的创建经验，主要体现在以下几个方面：

一是党政重视，强力推进。创建全国文明城市是党政“一把手工程”，以上各市的党政主要领导对此都有十分清晰的认识，都做到亲自动员部署、亲自主持解决重大问题，经常过问创文工作，逢会必讲创文工作，带头宣传创文工作；市委、市人大、市政府、市政协分管各项专项创建工作的领导都靠前指挥，亲自带队督查督办，使创文工作形成全民意志，形成全市合力。这是以上各市创文成功的重大政治保障。

二是以人为本，共建共享。始终坚持把创文工作作为民生民心工程来抓，切实解决同群众切身利益密切相关的突出问题，提升市民幸福感，创文工作在全社会得到群众的广泛认同，在全市形成了共建共享、全民支持的良好氛围。杭州市2007年以来用于民生事业累计达384.9亿元；东莞市2007年以来共投入民生建设累计453.4亿元 ；江门市2008年以来投入民生事业累计161.4亿元。这是以上各市创文成功的重要社会基础。

三是狠抓根本，提升素质。始终把提升市民文明素质作为整个创建工作的出发点和立足点来谋划、设计和推进各项创建工作，把提升市民素质、促进人的全面发展贯彻创建工作的全过程，通过开展大量的舆论宣传、户外宣传、入户宣传和主题教育活动，使市民在广泛参与创建活动中自我教育、自我提高、自我完善，市民的文明素质获得明显提升。这是以上各市创文成功的根本原因。

四是健全机制，确保成效。通过建立健全科学有效的领导机制、共建机制、监督机制和考评机制，确保创建工作持之以恒地扎实开展，取得实实在在的成效。这是以上各市创文成功的机制保障。

这个几个城市，除了具有以上共同的创建工作经验之外，同时也不乏各具特色的创建风格和特点：

（一）东莞市

2003年启动创建全国文明城市工作， 2005年获“全国创建文明城市工作先进城市”，2009年获“全国文明城市”称号。东莞市坚持“从老百姓最关心的事情做起，从老百姓最不满意的地方改起”，采取以下几招解决创建重点和难点问题：

一是“治窝”扭转社会治安环境。东莞外来人口是本地人口的5倍，为了让群众安居乐业，东莞把整治社会治安摆上突出位置，积极实施“平安东莞”工程，深入开展“治窝”(综合整治出租屋)、“治吧”(彻底整治“黑网吧”)等治安专项行动，特别是对所有出租屋实行统一实名登记的“治窝”行动，这一举措的实施，使全市外来人员减少了几十万人，大大减少了影响社会治安的因素，有效扭转了社会治安形势，市民对社会治安环境的满意率从2007年的40%上升到2009年的80%多。

二是“治摩”促进交通秩序优化。通过加大交通管理力度，开展专项交通整治行动，特别是“治摩”(综合整治摩托车)、“禁电”（取缔电动自行车）等专项工作虽几经反复，但在政府采用补贴回收之后，“禁摩”终于在东莞中心城区取得成功，既优化了交通秩序，又促进了社会治安。

三是“市场化”卫生保洁改变城市形象。东莞市在创文过程中，通过把卫生保洁工作推向社会，采取政府购买服务、专业公司承包、环卫部门进行检查验收等方式，大力推进城市管理的改革创新，目前东莞从市区到街道（镇）、社区（村居）卫生保洁工作已全面实现市场化运作，取得显著成功，彻底改变了过去内街小巷脏乱差现象严重的问题。

四是“新莞人”文明教育出成效。针对外来人口众多这一实际，东莞通过开展新莞人培训、安排新莞人子女接受义务教育、放宽新莞人入户政策、选举新莞人担任党代表和政协委员，大力加强重点人群文明教育，并通过开展“东莞因你而文明”、“文化周末”、“都市彩虹”、“绚丽大舞台”等活动，培育出文明“新东莞人”。

（二）江门市 

 2005年启动创建全国文明城市工作， 2008年获“全国创建文明城市工作先进城市”，2011年获“全国文明城市”称号。江门创文工作有以下几个特色做法：

一是根治“牛皮廯”有妙招。江门市在创文中首先通过实行精细化管理抓好“门前三包”、“占道经营”、“牛皮廯”等城市管理的老大难问题，特别是对屡禁不止的城市“牛皮廯”，江门市采取购买社会服务的形式，把清理城市“牛皮廯”的问题承包给专业公司，通过专业公司专业服务、“以黑制黑”的方法，彻底解决了多年来没法彻底根治的城市“牛皮廯”问题。

二是打好“侨乡牌”影响大。江门和汕头一样，都是老商埠和著名侨乡，江门在创建全国文明城市过程中十分注重发挥侨乡优势，提出海内外“两个江门”共建文明城市，把创文工作提高到国际层面，大大扩大了创建工作的影响力。市委、市政府先后开展了“问计于民，问计于侨”活动和征询港澳侨胞政协委员建议活动，发动海外乡亲为江门创文工作献计献策，举办“我心中的文明侨乡”、中国（江门）侨乡华人嘉年华暨侨乡旅游节等大型侨乡创建活动，开辟了全国文明创建工作的新思路和新境界。2010年，中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山同志到江门视察，对该市创建工作给予充分肯定。

三是举办大活动效果好。江门的创文工作始终坚持“创建为民、全民创建”理念，全力打造“市民满意城市”，通过组织“文明江门 从我做起”系列活动、大拇指行动、文明红与黑摄影大赛等大量的创建活动，为市民参与创文提供了大量的平台。特别是近几年举办的所有全市性重大活动，如与 2010中央电视台合办的（江门）中秋晚会、江门市“万众同乐”贺新春烟花文艺晚会等，都冠以“文明江门”的主题，揉进文明城市的元素，让市民的文化娱乐中感受文明内涵，影响大，效果好，2010年中央文明办对江门市的随机测评，市民满意率达到99.5%。

四是抓好基础性得满分。在全国文明城市的所有考评项目中，通过检查资料达标的项目占所有考评项目70%以上，因此创文资料的积累和建档是一项十分重要的基础性工作，江门市创文台账资料抓得十分扎实到位，大到各大职能部门，小到各街道、社区，无不严格根据《全国文明城市测评体系》的指标建立了完善的创建台账资料。在2011年的全国文明城市检查中，江门市的创文资料检查几乎达到满分。

（三）杭州市 

杭州市启动全国文明城市创建工作较早，1999年就获得“全国创建文明城市工作先进城市”称号，此后历经12年，至 2011年才获“全国文明城市”称号。多年来，杭州以“城市上水平、百姓得实惠”为目标，坚持大手笔、大投入创建全国文明城市，其创文的特色做法有：

一是打造“国内最清洁的城市”成效显著。通过开展“国内最清洁城市示范点”、“最干净示范街道”、“最佳最差公园”、“最佳最差农贸市场”、“乡村清洁”先进单位等一系列评比活动，采取集中整治、督查督办、教育引导等手段，使杭州市的城市卫生出现与众不同的效果。我们在杭州学习考察期间，无论是大街小巷、新区旧区，还是公园景区、社区广场，都觉得特别洁净舒畅，沿途没有发现一张纸巾或者一处垃圾。

二是建成“便民自行车公交系统”深受欢迎。为解决市民的出行问题，杭州市结合自身的城市特点创造性建成“便民自行车公交系统”，在杭州市区先后建成公共自行车租借服务点2419个，投放车辆6.06万辆，基本形成了5分钟公共自行车租借圈。公共自行车交通成为市民文明出行、绿色出行的最佳选择，成为杭州城市一道靓丽的风景线，这一举措享誉全国，不少城市纷纷到杭州学习这一便民节能的城市公共交通举措。

三是实施系列惠民工程建设幸福城市。积极实施交通便民工程、百姓安居工程、就业促进工程、社保提升工程、教育强基工程、文化惠民工程、医卫利民工程、体育健身工程、食品放心工程、平安创建工程等一系列大手笔、大投入的民心工程，近几年投入民生事业建设近400亿元，市民的幸福感大幅提升。

四是培育特色品牌扩大社会影响。杭州市在创建过程中，注重培育特色品牌，如公共自行车交通系统引领低碳新生活、“人行横道礼让”开创全国先河、“第二课堂行动计划”打造了未成年人教育特色品牌、“最美妈妈”彰显杭州道德风尚、西湖免费开放打造旅游文化名片，等等，在全国产生了较大影响。

二、当前我市创建全国文明城市工作存在的主要问题

近年来，市委市政府对创建文明城市工作高度重视，各级各地按照市委李锋书记关于把创文工作作为推动城市发展和各项工作总抓手的要求，组织开展了一系列的创建活动，2011年12月，我市如期夺得“广东省文明城市”称号，城市面貌和环境质量得到一定改善，但对照《全国文明城市测评体系》的标准要求和以上创文的先进城市的文明水平，我市要创建全国文明城市还存在很多困难和不足。其中最主要的是存在“六大问题”：

一是思想认识问题。自开展创建文明城市工作以来，全市大多数的单位和部门对创建工作还是比较重视，但也存在相当一部分单位和领导干部对创文极不重视，或马虎应对，或置之不理，甚至直接抵触。这些现象的出现，最根本的原因是思想认识存在问题。根据市文明办近几年在工作中掌握的情况，某些单位和领导对创文工作不重视主要体现为几种类型：其一是思想畏难型。不少领导干部认为，汕头长期以来经济发展缓慢，创建文明城市缺乏强有力的物质基础，城市发展水平较低，干部群众动力不强，这一客观现实面前，拿到并保住全省文明城市就不错了，要争创全国文明城市的牌子，几乎是不可能的事情。其二是认识不足型。有的领导干部认为，创文就是文明办或宣传部门的事情，与其他单位没有直接的关系，因此可推则推、可避则避。去年市委市政府召开迎接省文明城市检查动员大会之后，市、区两级文明办根据会议精神需要在各职能部门抽调人员充实创文办，有的区领导竟然在大会上讲：创文工作主要是宣传部门的事情，抽人必须在宣传部门自身解决，不能在其他部门抽人。致使该区创文工作陷入十分被动的局面。其三是马虎应付型。有少数的单位和领导干部认为，创建文明城市是一项面面俱到、十分务虚的面子工程，但既然是市委市政府决定和部署的工作，上面开会我们也开会，上面发文件我们也发文件就行了，因此在一些地方和单位，出现这样情况：创文就是开会和发文件，会开完了，文件发下去了，创文也就完成了。其四是行政不作为型。有些单位的领导平时就作风懒散、不思作为，市创文办在组织相关创建工作中经常碰到以下情况：或经常拖延材料报送时间；或对于分解的任务寻找理由百般推脱；甚至有的单位领导开完会回去根本不传达精神，具体办事人员一问三不知，连会议文件都找不到。这些不作为的行为，甚至已经超出了思想认识的问题，给创文工作造成很大的阻碍和伤害。2007年，市委市政府启动创建广东省文明城市工作的同时，要求各个区（县）必须启动创建文明区（县）活动，形成全市创建文明城市、各地争创文明区（县）的浓烈氛围。但到目前为止，有的区（县）还没有启动这项工作。以上诸多情况，造成创文工作存在严重的“上热下冷”现象，使各级各地创建工作极不平衡。

二是城市管理问题。近年来，通过创文、创卫、创模、创园等活动，我市城市面貌总体有了较大变化，但与全国文明城市标准相对照，我市在城市卫生、环境整治、交通秩序、市民满意度等方面仍有很大差距，特别是在城乡结合部、城中村、内街小巷和一些农村社区，乱丢乱吐、乱贴乱画、占道经营等脏乱差现象还比较突出，交通秩序总体还是比较乱，行人横穿马路、机动车乱闯红灯的现象还是比较普遍，在公共场所吸烟、喧哗、损坏公物等不文明行为还时有发现，城市管理工作任重道远。去年市创文办按照全国文明城市公共文明指数测评的标准，采取实地考察、问卷调查、检查资料三种方式，分别对我市环境卫生、交通文明、公共秩序、社区文明、人际和谐、公益行动、文化环境、重点工作等8个方面进行随机自我测评，自我测评的结果如下：从区域来看，金平区64.2分；龙湖区 64.2分；澄海区64.4分；濠江区67.0分；潮阳区64.1分；潮南区55.3分。从单项指标来看，全市环境卫生为57分；交通文明为49.2分；公共秩序为56.7分；社区文明为66.5分；人际和谐为100分；公益行动为80分；文化环境为86.1分。全市的综合得分为：63.59分。按照全国文明城市的标准要求，全国文明城市的公共文明指数测评必须在90分以上才基本合格。从测评的情况看，全市各个区域即使是中心城区也和全国文明城市的测评指标要求相差甚远；而从单项指数来看，我市在人际和谐、公益行动、文化环境等方面得分较高，而环境卫生、交通文明、公共秩序和社区文明等4项则距离全国文明城市的测评得分要求相差太远。

三是创建队伍问题。我市文明办目前编制人员为8名，市编委实际配备人员为6名，实际在岗人员为4人；各区（县）文明办除了龙湖、澄海、潮阳各有1名专职人员之外，其他区（县）文明办都只是在理论股或宣传股加挂文明办的牌子，由理论股长或宣传股长兼任文明办副主任，文明办的设置在不少区（县）是形同虚设。严格来说，各区（县）文明办连应付上级文明办布置的日常任务都没法做到，更遑论要创建文明城市。按理来讲，市、区两级的文明办可以在各相关职能部门抽人成立创文办，以帮助做好创文日常工作和协调联系相关职能部门，这也是其他城市创文成功的一条基本做法。但我市在去年迎检省检查的工作中，即使在市创文工作领导小组同意后，市文明办向有关部门抽人，也是十分艰难；各区的情况更是令人难以想象，只有一至两个区能够在相关职能部门抽到一至两个人充实创文办，大多数区都是在宣传部门自身解决抽人问题，有的区主要领导对此还不予理解，甚至公开对抽人工作予以设界、阻挠，创文队伍在基层根本很难建立，即使建立起来，也十分单薄脆弱，相对于创建文明城市这一重大系统工程来讲，文明办牵头组织创文工作是典型的“小马拉大车”，这是市、区两级文明办工作现状的整体写照。

四是创建机制问题。目前，我市虽然市、区两级都成立了创建文明城市工作领导小组，也设置了创文领导小组办公室，但原来的创文领导小组主要是在市文明委成员单位的基础上，适当增加一些主要职能部门构成，与参观学习过的几个全国文明城市相比，创文领导小组的构成还是比较简单。杭州、东莞、江门等地的创建全国文明城市工作领导小组（或称创文指挥部）成员单位的构成，都是由《全国文明城市测评体系》涉及的近百个职能部门的主要负责人组成，领导小组的组长由市委书记担任，其他市委、市人大、市政府和市政协的相关领导担任副组长，市委常委、宣传部部长担任创文领导小组办公室主任；领导小组下面根据《全国文明城市测评体系》的九大项目设置九个工作协调组，每个工作协调组由分管的市领导担任组长，市委或市政府的副秘书长担任副组长，成员由具体指标对应的相关单位分管领导组成。各个工作协调组根据各自的项目分工成立秘书组，开展创建工作，组织督查督办，定期或不定期向领导小组汇报工作，市创文办负责各个项目创建情况的跟踪、督查和协调。

五是市民素质问题。近年来，我市虽然通过创建省文明城市组织开展大力的文明教育活动，市民的思想道德和文明素质有了一定程度的提高。但部分市民长期养成的一些生活陋习一时很难改变；加之我市涉农面积大，涉农人口多，市民遵纪守法、遵守社会公德的规范意识、文明意识还不强，摒弃陋习、爱护公物、保护环境的健康文明生活习惯还没有完全形成，市民的文明素质距离全国文明城市的要求也存在较大差距。

三、我市创建全国文明城市工作的基本思路和举措

根据全国文明城市的评选规定，全国文明城市每三年组织评选一次，参评全国文明城市前首先必须获得创建全国文明城市提名。纵观全国获得文明城市称号的城市，创建工作最高效最顺利就拿到牌子的城市必须经过的创建历程是6年，大多数的城市是必须用9年甚至更长的时间，如杭州、广州等城市创建历程都在12年以上。根据我市经济社会发展水平以及创文工作实际，同时借鉴省内外一些创建全国文明城市工作先进城市的经验，建议我市创建全国文明城市工作按照9年分四个阶段的时间来规划和部署（按照其他城市的经验，所有项目指标必须在拿到提名城市的时候达标，后面再用两到三年的时间进行巩固提高，才能在竞争强烈的众多城市之中脱颖而出夺取荣誉称号）。

（一）创建目标

从2012年开始，启动全国文明城市创建活动，至2020年分四个阶段共9年时间夺取全国文明城市称号。

（二）创建步骤

从现在起至2020年，分四个阶段实现夺取全国文明城市的创建目标：

第一阶段：筹备启动阶段（时间：2012年年初至2012年10月）主要工作及目标：总结创建广东省文明城市工作经验，分析存在的问题和不足，外出学习考察省内外创建全国文明城市先进城市的做法和经验，组织起草《汕头市创建全国文明城市工作行动计划》，成立创建全国文明城市工作领导机构，提出我市创建全国文明城市的目标、时间、步骤和举措，召开全市创建全国文明城市工作动员大会，对全市的创建工作任务进行全部部署，对全市各级各部门和全体市民进行广泛动员，启动我市创建全国文明城市工作，掀起创建全国文明城市活动的热潮。

第二阶段：夯实基础阶段（时间：从2012年底至2014年）

主要工作及目标：制定和完善创建全国文明城市工作机制，检查督促各地各单位启动全国文明城市创建工作，根据每两年省文明城市复查一次的规定，认真做好迎接省文明城市的复查考核工作，确保在2013年蝉联“广东省文明城市”荣誉称号，并进一步巩固和提升省文明城市创建成果，为今后冲刺夺取“全国文明城市”提名城市打好坚实的基础。

第三阶段：全面创建阶段（时间：从2015至2017年）。主要工作及目标：对照《全国文明城市测评体系》的标准，根据我市创建全国文明城市工作的责任分工，全面开展创建全国文明城市工作，各级创文工作领导小组每季度组织召开一次创文工作情况研究汇报会，研究、协调和部署创文工作，市每半年组织一次公共文明指数测评，力争至2016年，按照《全国文明城市测评体系》自我测评达到900分（总分为1000分,950分为达标），公共文明指数自我测评达到85分以上（总分为100分，90分为达标），各项创建工作接近达到全国文明城市的创建标准；至2017年，按照《全国文明城市测评体系》自我测评达到950分，公共文明指数自我测评达到90分，各项创建工作基本达到全国文明城市的创建标准。在此基础上，认真做好迎接全国文明城市提名测评的各项准备工作，争取在2017年获得创建全国文明城市提名城市资格。

第四阶段：冲刺夺牌阶段（时间：从2018至2020年）。主要工作及目标：在第二阶段创建工作基础上，对创建全国文明城市工作进行再动员、再部署，对照《全国文明城市测评体系》的标准要求，组织全市开展查漏补缺、提升水平和全面冲刺活动，力争至2018年，全市各项创建工作全面达到全国文明城市测评标准；至2019年，按照《全国文明城市测评体系》自我测评超过950分，公共文明指数自我测评超过90分，全市20%以上的创建工作超过全国测评标准。2020年，精心打造一批文明创建特色品牌，全面做好迎接全国文明城市检查考评，力争夺取“全国文明城市”称号。

（三）当前必须抓好的几项工作

一是必须统一思想，提高认识。全国文明城市，是对一个城市全面建设和发展水平的综合评价，是城市的最高荣誉和名片。目前，我市虽然已经取得省文明城市称号，但离全国文明城市的要求还有很大的差距和不足，从省内外创建全国文明城市先进城市的经验看，创建全国文明城市既不可能一蹴而就，也并非高不可攀，关键是要统一思想，形成共识，齐心协力，真抓实干。针对我市在创建广东省文明城市工作过程中存在“上热下冷”和部分地方和单位对创建文明城市工作不重视、积极性不高、责任心不强等问题，在创建全国文明城市工作中，务必要进一步统一思想，广泛进行宣传发动，切实增强各级各地在创建文明城市工作中的大局意识、责任意识和争先创优意识，真正建立起“一把手负总责”，分管领导具体抓，职能部门责任到人的工作格局。建议在全市创建全国文明城市动员大会筹备工作就绪后，在市委常委、副市长联席会议上听取市创文办关于我市启动创建全国文明城市的工作汇报，由市委市政府召开全市动员大会进行动员部署，把各级各部门的思想统一到创文工作上来。市委市政府主要领导要逢会必讲创文工作，市委市政府的各位分管领导主抓的各项重点工作，要和创文工作有机联系起来，融进创文的元素，体现创文的要求，使创建文明城市工作真正体现在方方面面，使全市上下形成共识，形成合力，形成全民意志。

二是必须加强创文机制建设。总结其他城市开展创文工作的经验，一个共同的特点就是创文工作的机制健全，责任明确，制度落实，奖罚分明。我市在创建广东省文明城市时虽然也成立了创建文明城市工作领导小组，对创文工作进行了责任分工，并建立了一些工作制度，但与其他城市相比，我市创文工作的组织结构及人员编配相对比较简单，工作机制不够健全，举措不够有力。据此，建议对市创建文明城市工作领导小组的机构进行调整，并增设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等九个“工作协调组”，工作协调组组长由相关市委、市政府及人大、政协的领导担任，副组长由市委、市政府的副秘书长担任。市创文办主任由市委分管精神文明建设工作的常委担任，常务副组长由市文明办主任担任，市创文办工作人员除市文明办人员外，必须从市创文工作领导小组成员单位中抽调。同时建立健全创文工作会议、测评、考核、奖惩等机制，促进创文工作制度化、规范化、常态化。

三是必须切实加强创建队伍建设。创建全国文明城市是一项庞大的系统工程，目前各区的文明办几乎没有专职的工作人员，个别区虽然有1名专职人员，也是身兼多职、分身乏力，如果决心要创建全国文明城市，必须统一解决市、区两级文明办的机构设置和人员编制问题。这一问题如果没法解决，创建文明城市的基础性工作根本没法开展。因此建议市文明办必须适当增加人员编制，根据市创文工作领导小组下设9个工作协调组的实际，借鉴其他城市的做法，市文明办的专职人员最少必须增加到10人；各区（县）必须由市编委统一下发文件，要求各区（县）编委明确各区（县）文明办的机构设置为常设的正科级单位（虽然龙湖、潮阳、潮南文明办已经是正科级单位，但有的区县编委仍以各种理由不支持文明办作为常设机构），至少必须确保有三名以上的专职工作人员；市、区